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农网改造的关键在于管理

农网改造的关键在于管理 2011： 摘要：进行农网改造是对供电单位生产管理各个方面实力的一次考验，工程的胜利完工需要各部门每个职工的通力协作，共同努力，而成败的关键则在于管理。关键词：工程管理 管理方式 　　进行农网改造是对供电单位生产管理各个方面实力的一次考验，工程的胜利完工需要各部门每个职工的通力协作，共同努力，而成败的关键则在于管理。1 工程管理的几种方法。 常见的有以下几种典型工程建设管理方法：(1) 自营方式：即工程业主自筹资金，自己备料，自己建造，自己使用。(2) 甲乙方合同方式：即业主委托或雇用承包单位来进行工程建造，双方订立承包合同，业主自己对承建单位的施工过程进行监督。这种方式在日常生活中很普遍，通常用在比较简单的工程中。(3) 三元管理方式：随着生产力的不断发展，工程项目实施过程的复杂度越来越高，于是在工程业主与各承包单位之间出现了一个代替业主对工程实施监督协调作用、对合同执行中的纠纷起仲裁作用的第三方，国内称为“监理单位”。这就是所谓的“业主、监理、承建单位”三元管理的方式。(4) CM方式：即业主在确定项目后，先聘请CM (专业的工程管理单位)对整个项目实施过程进行管理，业主依靠CM选择设计单位，进行招标选定承包商，和承包商签订合同，CM对施工过程和合同执行实施监督和管理。2 农网改造工程建设的管理方式 　　以上四种工程管理方式都是在市场运营中常用的典型方式，特别是后两种方式更是目前比较先进的工程建设管理方法，但由于农网改造工程有其自身的特点，要在农网改造中完全套用这两种方式是不现实的。(1) 农网改造工程项目的特点：①行业垄断性使农网改造在更大程度上是一种行政行为，即一个企业内部的建设活动，而不是一个面向市场的商业经济行为。作为业主的各供电局既是项目的投资者，又是建造者，也是使用者。②企业内部多数还沿袭着旧的管理机制。各部门之间只是上下级或平级的关系，采用行政手段进行管理，约束力不强。③工程监理制在我国实行得还不够规范，有资质的专业监理单位也不多，至于CM机构就更少了。(2) 农网改造工程建设的管理方式：　　虽然不能聘请专门机构来替自己管理，也不好请第三家监理单位对工程投资、质量、进度三方面进行监控，但是可以结合自身特点，借鉴三元管理和合同管理方式，在企业内部部门之间建立起一个类似于市场运作方式进行的农网改造管理方式。　　过去一些工程建设的管理，一般是成立一个临时指挥部，用搞运动或大会战的形式进行，这样由于各部门职责利益不清，容易造成建设管理上的混乱。为解决这个问题，可以用合同明确各工程建设部门之间的权利和责任，并把各自利益与效益挂钩。(3) 网改中各部门的作用及其相互之间的关系：图1 　　图1是农网改造工作中各部门之间关系的一个示意图。两改办作为农网改造专门成立的指挥部门，是农网改造工程项目的业主代表。它的职能是负责全面管理、协调参加农网改造工程建设的各单位之间的关系，进行各具体工程的设计；与施工、物供单位签订承包合同，并及时提供有关图纸资料；负责对所采购的设备和工程施工质量进行监督；对工程的投资、进度进行控制。业主代表向项目业主供电单位负责，有关农网改造的方针政策通过业主代表两改办来实施，各职能部门不得越过两改办擅自对网改工程下达命令。 　　两改办可以以合同方式委托局设计院对网改各工程项目进行工程概预算和图纸的设计。由于同属供电单位，为工作方便也可把设计院纳入两改办。 　　两改办可以委托供电单位生技部门为工程质量监督单位，授权它对网改各工程的施工质量进行监控。 　　生技部门接受委托后对工程施工、设备质量进行监控，并将情况及时向业主代表反馈。质量监督部门向业主代表负责，不与施工、物供单位发生直接关系。质量监督部门应享有质量否决权，在得到它的质量认可之前，项目业主不应向施工、物供单位提供相应资金。 　　业主代表两改办同样可以委托财务部门、审计部门对工程投资进行监控。财务、审计部门接受委托后对工程投资进行控制，并将情况及时向业主代表反馈，并向业主代表负责。为方便管理，可以抽调部分人员，成立专门资金控制小组，纳入业主代表两改办。 　　各分部工程的建设，由业主代表以发包合同的形式包给各供电站、所或变电分局、工区，在合同中明确双方的权利和义务。业主代表和各承包方在农

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